就业是民生之本。在金融危机不断影响的大背景下，就业再就业问题已经成为一个带有全局性影响的重大经济和社会问题，扩大就业、促进再就业，是稳定社会和安邦兴国的大计。完善的社会保障体系是社会的稳定器，经济运行的减震器和社会公平的调节器。社会保障问题是广大人民群众普遍关心和关注的问题，也是焦点、热点和难点问题，只有继续巩固和不断完善社会保障体系，解决广大人民群众最直接、最关心、最现实的根本利益问题才能得到保证。构建和谐稳定的劳动关系，依法维护劳动者的合法权益，是党执政为民的重要体现，是实现经济振兴、社会进步的重要基础。抚顺市劳动和社会保障局在学习实践科学发展观活动中，从认真解决人民群众最关心的利益问题入手，推动劳动保障事业不断发展。
劳动和社会保障工作是民生工作的重要组成部分，认真做好新时期的劳动和社会保障工作是学习实践科学发展观活动最直接、最具体的体现，事关改革发展和大局稳定。抚顺市劳动和社会保障局在开展深入学习实践科学发展观活动中，突出把握４个环节，重点解决５个问题，全力推进５项工作。
突出把握学习实践活动中的４个重点环节
突出提高思想认识。在开展学习实践活动中，局党委要求，全局上下要进一步理解把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，坚定不移地把全局党员干部的思想认识统一到科学发展观的要求上来，坚定不移地把科学发展观贯彻落实到劳动保障工作的各个方面，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
突出抓好工作中存在的矛盾和问题。学习实践活动要实现“三个突破”，即紧紧抓住关系民生群众反映强烈的劳动保障突出问题，在解难题、办实事上实现新突破；紧紧抓住影响和制约劳动保障科学发展的突出问题，在实现又好又快发展上取得新突破；紧紧抓住转变政府职能，重服务、轻审批，在转变机关工作作风、提高科学发展的能力上实现新突破。
突出抓好体制机制的不断创新。着眼于推进重点领域和关键环节改革，用改革的思想、创新的办法解决劳动保障工作面临的一些深层次矛盾和问题，消除影响劳动保障事业发展的体制性缺失和制度性障碍，建立健全推动劳动保障事业发展的就业养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险等民生保障机制，劳动关系调整机制，企业职工工资正常增长机制，技能人才培养机制，科学民主决策机制和各项政策规定，为科学发展营造良好的政策制度环境。
突出抓好促和谐能力建设。在金融危机的影响下，要把克服金融危机给劳动保障工作带来的影响，转变为推动科学发展的全过程，把科学发展转化为谋划劳动保障事业不断发展的新思路，推动劳动保障事业不断发展的新举措，构建有利于科学发展的劳动保障新体制和新机制，使劳动保障各项工作更加符合科学发展的要求，不断推动劳动保障事业实现又好又快发展。
重点解决工作中存在的５个方面的问题
理清科学发展的思路。按照科学发展的要求，全局上下要紧密围绕劳动保障工作中存在的突出矛盾和问题，全局系统每个党支部、每个业务处室都要进行研究分析，开展好调研活动，形成高质量的调研报告，着力解决科学发展信心不足、发展思路不清、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题，进一步坚定发展的信心，理清发展的思路，形成发展的合力，为不断推动劳动保障事业发展提供依据。
增强可持续发展的能力。按照站在新起点，谋求新发展的要求，坚持当前目标与长远目标相结合，全力促进就业和再就业，加快完善各项社会保障制度，健全劳动关系调整机制，加强劳动保障法制、监督、管理和服务体系等基础建设，增强社会保障能力，切实维护劳动者的合法权益，把全面协调可持续发展的要求落到实处。
树立服务大局的意识。着力增强大局意识，把劳动保障工作放到党和政府工作的全局中去思考，放到经济和社会发展的全局中去把握，放到城乡统筹发展的整体上去部署，妥善处理好各方面利益关系、不同群体之间的利益关系，解决好人民群众最关心、最直接和最现实的利益问题。
增强情系百姓的理念。把权为民所用、情为民所系、利为民所谋真正落到实处，把实现好、维护好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真心倾听群众的呼声，真心反映群众的心意，真心解决群众反映的诉求，千方百计地为群众排忧解难。
加强自身建设的能力。要把学习实践科学发展观活动与开展“双评”活动有机结合起来，全面加强推进党风廉政建设和机关作风建设，始终把实现好、维护好最广大人民群众的根本利益作为劳动保障工作的出发点和落脚点，不断提高决策的科学性，增强联系群众、服务群众的能力，增强开拓创新的能力，把为人民服务的根本宗旨落实到劳动保障和各项工作中。
全力做好５个方面的重点工作
今年，抚顺市劳动和社会保障局按照科学发展，以人为本的要求，在学习实践科学发展观活动中，着力做好涉及广大人民群众切身利益的民生工作，全力保增长、保发展、保民生、保稳定。
（一）强化政策措施，确保就业局势稳定。就业是民生之本，也是安国之策。稳定和扩大就业工作，是事关保增长、保民生、保稳定的一个重大问题。今年，通过强化各项政策措施，全市实现实名制就业１０万人。
以重大项目建设带动就业。坚持经济发展和扩大就业并重的方针，充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，积极做好工业园区招商引资项目与就业的有效对接。通过税收优惠、社会保险补贴等政策，鼓励企业更多吸纳就业。对困难企业要落实岗位补贴、社保补贴、培训补贴和社会保险费缓缴政策，鼓励企业尽可能不裁员或少裁员，缓解对社会释放就业压力。
完善和延续各项就业政策。针对全球金融危机给就业带来的影响，要进一步做好就业政策的贯彻落实。提供２０００个公益性岗位，帮助各类就业困难对象实现就业。对纳税确有困难的中小企业，在２００８和２００９年两个年度内，经税务部门认定后，减半征收城镇土地使用税和房产税。进一步强化劳务输出的组织化程度，对劳务输出人员签订一年以上劳动合同的，享受每人１００至２００元劳务输出补贴。延续公益性岗位和“４０５０”人员灵活就业社保援助政策。制定和实施公益性岗位人员工伤保险认定办法。扩大失业保险金使用范围，对不裁员的困难企业，可使用失业保险金支付社会保险补贴或岗位补贴。
采取综合措施，促进高校毕业生就业。按照政府管理职能向基层延伸和服务职能覆盖城乡群众的要求，积极开发公益性基层服务岗位，优先安排城乡困难家庭高校毕业生就业。实行高校毕业生到农村基层就业助学贷款和学费代偿政策，鼓励高校毕业生到基层就业。强化高校毕业生就业指导，大力开展面向高校毕业生的就业服务系列活动，提供免费就业信息和各类就业服务。
强化就业培训，提高劳动者技能。扩大普惠制培训的范围，积极开展面向高校毕业生、下岗失业人员、农村富余劳动力和返乡农民工的创业培训。组织开展产业项目特色培训，全面服务于产业基地建设和工业园区建设。鼓励困难企业开展在岗培训，并享受培训补贴政策。强化农村远程培训工作，逐步形成以县区就业培训为龙头，远程培训基地为基础的农村转移劳动力培训工作网络。大力开展预备制培训，加强对新成长劳动力的培训。加强公共实训基地建设，不断提高培训质量和就业稳定率。
做好创业带动就业工作。要充分发挥创业带动就业的倍增效应，将下岗失业人员创业的优惠政策拓展到所有创业者，全面落实有利于劳动者创业的税费减免、金融信贷、小额担保贷款、创业补贴、场地安排等扶持政策，降低创业成本，促进中小型企业和个体私营等非公有制经济发展。年底前各县区创业孵化基地规模至少达到一次性接受创业户数５户和从业人员１００人以上，产业园区要达到１０户和２００人以上。
加强公共就业基础设施建设，提升公共就业服务能力。继续加强人力资源和就业信息平台建设，建立横向到边、纵向到底的信息服务网络，实现就业信息资源共享、市场分析等就业工作的科学化和网络化运作，实现职业介绍一体化、信息使用网络化、就业服务一站式的工作方式。加大对就业困难群体的就业援助工作力度，确保零就业家庭至少一人稳定就业，棚改回迁零就业家庭实现双就业。组织开展好公共就业服务专项活动，为各类群体提供及时有效的就业服务。
落实政府促进就业职责，完善齐抓共管工作机制。突出做好健全失业监测和预警机制建设工作，将城镇登记失业人数控制在合理范围内，选择具有代表性的３００户企业进行重点监测，及时掌握企业关闭停产动向和裁员情况，建立农民工返乡和进城务工监测制度。强化失业调控，规范企业裁员行为，企业裁员２０人以上，或不足２０人但占企业职工总数１０％以上，要提前向工会或职工说明情况，按程序报告，确保全市就业局势稳定。
（二）完善覆盖城乡的社会保障体系，把经济社会发展成果更多地惠及百姓。社会保障问题是广大人民群众普遍关心和关注的问题，也是焦点、热点和难点问题，只有继续巩固和不断完善社会保障体系，解决广大人民群众最直接、最关心、最现实的根本利益问题才能得到保证。
继续扩大养老保险覆盖范围。在全市范围内继续开展以非公有制企业、个体工商户、自由职业者、灵活就业人员和农民工等为重点的养老保险扩面征缴专项行动，全年养老保险新参保５万人，在今年国家实行养老保险省级统筹前，将所有符合条件人员全部纳入到社会保障体系内，切实维护广大人民群众的切身利益。同时，将制定社会保险费征缴新政策。重点解决困难企业断保职工、未参加社会保险且已超过法定退休年龄人员、个体劳动者与自由职业者等五类人员的养老保险参保和缴费问题，实现应保尽保。今年，企业基本养老保险在职参保人数达到６２．４万人，基本医疗保险参保人数达到７０万人，失业保险参保人数达到５２．９万人，工伤保险参保人数达到５０．７万人，生育保险参保人数达到３５万人。
确保企业退休人员基本养老金按时足额发放。采取各种积极措施，向上级政府争取资金支持，今年养老保险统筹基金征缴要达到１３．８亿元，向上级政府争取资金要达到１２亿元，确保全市２８万名企业退休人员基本养老金按时足额社会化发放，发放率达到１００％，确保社会大局稳定。
加快建立失地农民社会保障平台。根据省政府的政策规定，结合我市基础设施建设、房地产开发、工业园区建设等被征用的土地，在土地出让金中留足失地农民社会保障费，今年在失地农民社会保障平台建设上要取得突破，以维护失地农民的合法利益。进一步做好农民工参加养老、医疗、工伤保险工作，足额支付各项社会保险待遇。同时，做好新型农村养老保险试点工作，逐步建立农民个人缴费积累、村集体组织补助、政府补贴相结合的新型农村养老保险制度。
积极推进城镇居民医疗保险工作。继续加大工作力度，不断完善工作措施，不断提高未参保人员特别是流动性较大人员的参保意识和积极性。财政补贴额度由４０元提高到８０元。着手制定大学生参保政策，启动大学生参保计划，到今年底，城镇居民参保人数要达到２７．８万人，覆盖率达到８０％。
加快解决困难集体企业退休人员医疗保险问题。积极推进全市７２８户困难集体企业中，７．５万名退休人员参加基本医疗保险工作，解决这部分人员病有所医的问题。
建立社保基金监督管理的长效工作机制。在继续加大对社保基金监督管理的同时，对未参加生存状况认定的人员继续进行核定，同时制定企业退休退职人员、赡养人员、遗属等领取待遇人员的统筹认定办法，建立长效的工作机制，并纳入到日常管理工作范畴内，坚持杜绝冒领社会保险基金的行为。
（三）继续完善工作措施，进一步健全工资支付保障制度。继续坚持和完善三项制度建设，引导企业合理增加职工工资。大力推进工资集体协商制度，建立企业工资民主协商机制，工资集体协商企业要达到５０％以上。制定并落实农民工工资保障制度，市及各县区要全部建立农民工工资支付保证金制度，确保农民工工资按时足额发放。制定解决防止拖欠农民工工资的办法，畅通解决问题的渠道，建立长效工作机制，重点解决建设领域拖欠农民工工资问题，防止群体性和恶性事件发生。全年清理拖欠农民工工资偿还率９８％以上，不发生新的拖欠，受理农民工投诉举报的结案率达到９５％以上。
（四）加大执法监察工作力度，切实维护劳动者合法权益。构建和谐稳定的劳动关系，依法维护劳动者的合法权益，是党执政为民的重要体现，是实现经济振兴、社会进步的重要基础。因此，要认真执行《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》，加强对企业建立稳定劳动关系的指导和服务，规范劳动用工行为。进一步加强协调劳动关系三方机制建设，深入推进和谐劳动关系创建活动。继续认真做好劳动争议调解体系建设，完善劳动争议仲裁调解制度，提高劳动仲裁效能。要不断加强劳动保障信访和维护稳定工作，做好矛盾纠纷排查，预防和妥善处理群体性事件。依法加大劳动保障监察工作力度，加强难点问题的日常检查，热点问题的专项检查和法律实施的重点检查，积极开展签订劳动合同、工资支付、参加社会保险和缴费情况的执法检查活动，组织开展整顿劳动力市场秩序、整治非法用工打击违法犯罪等专项行动，认真做好重大违法案件的查处工作。
（五）加强高技能人才培养，为老工业基地振兴提供技能人才支持。完善高技能人才培养机制，建立并完善党委领导、政府统筹、分级管理、社会参与的技能人才培训管理体制。规范高技能人才社会化考评工作，加快高技能人才资源库建设，做好技能人才总量需求与结构分析。加快技能人才实训基地建设，鼓励和支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在岗培训、再就业培训和创业培训。大力开展职业技能鉴定，以大中型企业和职业院校为重点，扩大职业技能鉴定面，以职业资格证书和就业准入制度为切入点，开展以服务业、普惠制培训人员职业技能鉴定工作。
在深入开展学习实践科学发展观活动中，抚顺市劳动和社会保障局将以高度的政治责任感和使命感、饱满的工作热情、认真负责的态度、改革创新的精神，切实抓好这次学习实践活动，立足当前，谋化长远，全面促进全市劳动保障事业实现又好又快发展提供更加有力的支撑，为加快老工业基地全面振兴、构建和谐抚顺，全力保增长、保民生、保稳定、保和谐做出更大的贡献！
抚顺日报
